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<朝阳地区职业教育发展的现状及对策>结题报告(课题负责人许延辉)
日期:2017-04-05 13:25:48  发布人:admin  浏览量:230

朝阳地区职业教育发展的现状及对策

一.朝阳地区职业教育的现状

(一)朝阳地区地理位置及经济发展状况

朝阳市位于辽宁省的西部,南临河北省,北接内蒙古自治区。地处京、津、唐和东北城市群中间,是东北通往关内的咽喉要道。朝阳面向沿海,背依腹地,自然地理概貌为“七山一水二分田”,是典型的低山丘陵区,气候类型属亚干旱大陆性季风气候。

朝阳市辖朝阳、建平、喀左3个县,北票、凌源2个市和双塔、龙城2个区,现有乡镇109个,1731个行政村。全市土地面积近2万平方公里,占辽宁省的七分之一,总人口 336.5 万。市区面积 36 平方公里,人口 42.84 万。 其中,农业人口251万,占756%,是国家70年代末期确定的18片贫困地区之一,5个县(市)有3个为国家级贫困县、两个为省级贫困县。2007年统计结果:人口总数占全省第四位的朝阳市,GDP总量却在全省14个市中排名第13[1]。目前,“结构优化升级不够快,产业基地建设还未达到应有效果,科技创新驱动力不足,工业发展对矿产资源的过分或简单依赖现象仍较突出,三次产业发展的协调性亟待增强;改革开放水平不高,部分领域改革滞后,经济社会发展存在许多体制机制障碍,外向依存度较低,在引进战略投资者方面效果不佳;节能减排形势严峻,全社会环保意识不强和治理措施不力的问题同时存在,生态建设和环境保护任重道远;城乡群众收入水平还不高,部分群众生活仍很困难;社会建设存在许多薄弱环节,社会管理水平还不能与变化的形势相适应”。[1]总体看来,朝阳市属于经济欠发达地区。

(二)朝阳地区职业教育发展历史及现状

建国以来,特别是改革开放以来,朝阳地区的广大群众在党和政府的领导下,一手治穷,一手治愚,职业教育事业得到了长足的发展,但是,面对科学技术的突飞猛进、知识经济的蓬勃兴起和市场经济条件下人才竞争的日趋激烈的形势,在经济贫困、文化落后和不利的体制环境等多重因素的共同作用下,这个地区职业教育发展的不利因素日益凸显出来,使得这个地区的教育改革和发展的难题越来越多,步入了十分艰难的困境。

朝阳地区最初有商业学校、工业学校、农业机械化校、卫生学校。十年动乱结束,高考制度恢复后,这些全体制中专学校,专门招收高中毕业的大学漏子,国家全额拨款。前十几年,学苗素质高,教师业务强,毕业生分配好,大部分人都认为考入这样的学校就等于有了金饭碗。1992年以后随着招生的不断扩大,办学机制的灵活,中专文凭开始急剧贬值,国家对毕业生也没有分配的这一职责,再加上自费生的不断增多,毕业生的素质开始受到质疑,学校的发展进入了另一个完全不同的阶段:招生目标、招生标准、招生渠道、培养目标、就业方向都有了根本的变化。在当时,朝阳地区城区共有工业学校、农业学校、财校、商业学校、卫生学校、粮食学校、职业技术学校共7所中等职业学校,所辖的每个县市都有各自的职业教育中心。在现有朝阳地区毕业生总量一定的前提条件下,失去了国家计划强硬调配学生数额的各个中职校的生源问题首先摆在了面前:谁能抢到学生,谁就具备生存的优势。在这种形势下,各校之间展开了招生大战,形成了恶性竞的争局面。其中粮食学校、财校受市场经济的影响已接近倒闭,生存状况非常艰难。在市政府的统一整合下,于2001年,商业学校、财校、粮食学校、职业中专四所学校合并,统称为财经学校。这样在朝阳地区就出现了财经学校、工业学校、农业学校、卫生学校四所职业技术学校并存的局面。2007年,为了避免招生的恶性竞争和达到对专业资源、人才资源整合的目的,本市又将农业学校和工业学校进行了合并,成立了朝阳市工程技术学校。但就目前的情况看来,由于初中毕业人数的较少,这几所全地区中职校的招生情况还是十分的不乐观,办学中又遇到了各种各样的困难,生存成了迫在眉睫的问题。

二.朝阳地区职业教育存在的问题

(一)朝阳地区职业教育与社会和经济发展不相适应

朝阳地区属于东北老工业基地之一,拥有重型机械厂、辽宁轮胎厂、朝阳柴油机厂等几个老牌工厂,“十一五”期间,省政府又出台振兴东北老工业基地的政策,建设三大基地加快建设汽车及汽车零部件、建材及建机、绿色食品加工三大基地,大力发展冶金、化工、纺织三大行业,到十一五期末在工业增加值中的比重争取达到90%左右。打造汽车工业生产链条,以整车和零部件生产为重点,在上游形成以柴油机、轮胎、刹车毂等为主的汽车零部件生产一条线,在中游形成以轻重卡组装为主的整车组装一条线,在下游形成以市场销售、废物开发利用为主的后续跟进服务一条线,把朝阳建成全省汽车整车、柴油机及其他汽车零部件配套基地。打造建材和建机生产链条,加大矿产资源深度开发力度,突出以水泥、陶瓷、玻璃、非金属材料、新型建材为主的建材及建材机械生产,建设面向全省乃至全国市场的建材及建机生产基地。[2]应该说是大力发展职业教育的良好契机,但由于这几个重工业基地,由于经营不善,人才困乏,都濒临倒闭状态,几个工厂下属的技术学校,也于近几年相近被挤垮。目前,我市技术工人总量求大于供。劳动和社会保障部最新公布的2005年三季度劳动力市场供求状况报告显示。我市制造业用人需求比上年上升5.7%,各类技术人才明显供不应求。与此形成鲜明对比的是,许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作,甚至开专车接学生和家长到学校参观,先考察后报名,但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划,不少学校还出台了奖励政策,但就读学生依然很少。因此振兴老工业基地所需的人才得不到满足。推进工业化进程,加速实现朝阳全面建设小康社会的目标,是全市经济和社会发展的重要任务。要实现本地区经济崛起,迫切需要培养数以万计留得住、用得上的初、中级应用型技术劳动者,这是实现工业化的前提和保证。因此,大力发展职业技术教育,加快培训一大批技术娴熟、手艺高超的一线劳动者,培养工业化建设急需的能工巧匠,是摆在我们面前的重要课题。

(二)低级化的产业结构制约职业教育发展

纵观世界教育发展的历史可知,教育的普及和发展程度同主业结构的升级存在明显的正相关。传统的农业要求普及初等教育,机器大工业时代普及初中阶段教育,电气化时代普及高中阶段教育,信息化时代要求高教大众化[5],朝阳地区一直是单向人才输出地区,以九十年代为例,据市教委、人事局提供的资料,“八五”期间,朝阳地区考走的本科生,在“八五”末和“九五”期间回朝阳工作的师范类不足1/3,非师范类不足1/2。长期以来,人才外流多,怪外界、怪“客观”的认识局限在这个地区一直存在。地区产业结构低级化影响吸纳人才的能力,是是造成人才外流的一个重要原因,而且影响当地职业教育的发展。从农村来看,朝阳的农村中非农业份额仅占487%,与全省788%、全国736%的比例相比差距大,农村从业人员中81%从事种植业,而“十年九旱”的气候特点和典型的丘陵地貌又决定了朝阳地区的农业靠天吃饭,这种农业生产水平对劳动力素质要求低,这就使得部分思想保守的农民子女接受一事实上层次和类别的教育的积极性大打折扣。2005年朝阳市三次产业对国民生产总值的贡献份额中第一产业上升了13.5个百分点,面第二产业下降了15.9个百分点,第三产业基本持平,朝阳市第二产业在国内生产总值的贡献率26.9%与全国的49.2%、全省的50%相比,只是一半的水平。这样的产业格局还说明,在全国和全省及各地区产业结构升级的同时,朝阳市产为结构不但未升级,反而退步了。统计资料表明,人力资本在传统农业中的作用不超过5—20%,在工业中的作用位于20—60%,在知识经济中的作用则位于61—98%[3]。朝阳市产业结构低级化的状态与人力资本的低水平互为因果,既可以从人力资本处于低水平现象中寻求产业不发展的原因,也可以从产业不发展现象中寻找人力资本处于低水平的结果。这对职业教育的影响是相当大的。

(三)缺乏职业教育的良好社会氛围

这几年,社会上兴起了空前的大学热,尽管很多人被挤的头破血流,但依然痴情不改,甚至有人搞起了八年抗战般地复读,颇有不上大学誓不休之势,而相比之下,众多的职业学校却被考生抛弃,面临着招生困境,拼命地降低录取分数,但依然于事无补,门前冷落车马稀,一些学校至濒临着关门倒闭的险境。而职业学校面临的这种困境,也直接导致了这两年沿海地区出现的技工荒,特别是高级技工,即使企业开出高薪也难招到买到,而技工荒又影响着企业的生产发展,进而制约地方经济长足进步,进入一个恶性循环圈。试问,倘若不是落榜了,又有谁愿意自降身价来到职业学校呢? 根据20042005年对农村初中15所样本学校的典型调查中,各学校校长和教师估计,在校学生为农民的比例约为90%左右,总体上看,学生家庭经济状况为中等以上水平户占60%左右,比较困难占30%,特别贫困户近10%。在这种情况下,学生家长对子女受教育的期望仍然十分高,70%以上军家长希望子女能够上大学和高中,这表明家长对子女未来教育程度具有很高的期望值,而如今职业学校的学生90%都来自于农村,城市里都是独生子女,条件稍允许,在高中扩招的大形势下,认可多花钱也要念高中,去读职业学校成为一个末等选择。在调查中还发现,相当一部分家长把子女不断升学当作摆脱贫困的“跳出农门的唯一途径,大部分家长仍然期望子女读完书以后能够“包分配”、端上“铁饭碗”。由于引导不够,加之当前中专毕业生就业政策调整、社会一些不正常用人行为,完全相反的负面效应就产生了,那就是“读书无用论”抬头,与其念完中专也面临找工作问题,还不如省下这笔钱现在就找呢。大学生都没有工作,更何况中专生呢。通过朝阳地区市县两级教育部门、中等职业学校校长、招办主任等相关人士分析,得出以下结论:第一,就朝阳地区而言,90年你和新世纪初,初中学生辍学的原因中,家庭困难已不是第一原因,而学生成绩差、对学生丧失信心甚至厌学与家长认为“读书无用”两因素分别列为第一、第二位或并列为第一位原因。估计因这方面原因导致辍学的学生占辍学生的比例达60%左右。大量的例证表明:对学生成绩优良、面临家庭困难的学生而言。由于国家的大力发展职业教育政策的出台,加上社会、学校的帮助他们的就学基本能够得到保证。第二,在学生不愿就读职业技术学校接受职业技术教育的原因中,“读书无用”是第一位原因、家庭困难是第二位原因。

(四)同行业间的恶性竞争

上述四所职业学校并存局面,造成各校间存在许多交叉专业,那么学生选择哪个学校,哪个学校就能够生存发展。这就使得四所学校间展开了招生大战,纷纷出台优惠政策,无非就是价格的大比拚,你来一个学生返400元学费,他来一个学生返500元学费,或者是学费趸交、优惠一年学费之类的政策,无论采用上述的哪种手段,最后受害的都是学校本身,因为职业学校学生的学费数额是国家定的,无论向学生收多少费用,都得按招生数足额上交财政。实质上就等于学校垫交了一部分费用,等财政回拨时再把这垫交的部分抽回,因此,学校在招生大战中少收多少费用,学校就受到多少损失。另一方面,招生大战直接关系到学生的质量,在招生大比拚之际,四所学校可以说是达到了“只要顶个脑袋的人”,我们就招入,使得进入职业学校的学生成了名符其实的这一代人中的“渣滓”。而且班主任考评受学生“流失率”的制约,流失率高,班级各项指标再好,班主任也为失职,因为没有学生就没有衣食父母。所以班主任对学生的管理也一再放任。学苗低,管理差,社会影响坏,长此以往,职业学校办学之路必将陷入绝境。

三.影响朝阳地区职业教育发展的因素

(一)经济贫困体制落后使职业教育发展举步维艰

1.朝阳地区职业教育投入不足 

发展职业教育需要较大的投入,但由于教育收益需要一个长期的见效过程,而且前几年由于职业学校自身及外部环境等问题,对当地经济发展的推动作用还不甚明显,本地政府尤其是朝阳这个经济欠发达地区,对职业学校的投资兴趣与力度在减少。这无疑对职业学校的发展是雪上加霜[21]。一般来说,各级政府每年对教育的投入至少应与当年在校生规模保持同步增长,如果考虑到物价上涨等因素,则教育拨款的增长应略高于当年在校生规模的增长,才能保证教育教学的顺利进行和教育质量的提高。2004年,我国中等职业教育预算内拨款为24786亿元,比2003年增长696%,明显低于在校生规模的增速121[4]。从各地区来看,除北京、天津、河北、山西、上海、浙江、重庆、云南和新疆9个地区外,其他地区中等职业教育预算内拨款的增速明显低于在校生规模的增长。其中,江西预算内拨款增速比在校生规模增速低20多个百分点,福建、河南、广西和宁夏4个地区预算内教育拨款比2003年还有所下降。这种情况十分不利于中等职业教育持续协调发展, 按照我国目前各级各类学校在校生规模及其生均成本测算,中等职业教育的经费投入占各级各类教育总投入的比例至少应超过10%,而且国际上职业教育的办学成本通常明显高于普通高中,其投入也比普通高中高,但目前我国中等职业教育的投入现状与此明显不符[6]2004年,我国中等职业教育预算内教育拨款占各级各类教育预算内拨款总额的比例为615%,比普通高中低4个多百分点。与普通高中预算内拨款占教育拨款总额的比例逐年提高相比,中等职业教育预算内拨款所占比例自1993年以来逐年下降,2004年比2000年下降了315个百分点,仅相当于1993年的一半[5]。 当前,各级政府对中等职业教育的投入与中等职业教育承担一半左右的高中阶段教育任务的职责不相称,有限的投入远远满足不了发展需求,导致中等职业教育师资短缺,教师素质不高,办学条件差,教育教学质量和毕业生社会认可度较低。这就需要各级政府不断加大职业教育的投入力度,支持中等职业教育实训基地建设,充实教育教学仪器和设备,改善职业教育的办学条件,提高职业教育的办学水平和质量,培养适应社会需要的技能型人才。朝阳地区的职业学校隶属朝阳市教委,学校每花一分钱都得向当地财政申请,学校招生所收的学费要全额上交当地财政。之后财政再按一定的比例给回拨,但全体回拨的数额由当地财政所定。而且这一交一拨的过程,使职业教育的发展陷于非常被动的局面。因此,只有建立一套职业教育的投资法规法律体系才能使中等职业学校健康发展。

2.学生基础差,管理难度大。

职业教育的普及,入学门槛降低,必然导致生源质量下滑。文化基础差、行为道德发展有问题的学生比例越来越高,所谓双差生在中等职业学校司空见惯。有人戏言中等职业学校简直成了垃圾处理场废品收购站[20]。由此带来的是教师的教育管理工作难度增大,教师在教育教学过程中不仅要考虑到教学对象的文化基础知识与接受能力,而且还要投入大量的时间与精力解决学生的厌学情绪,纠正其如吸烟、喝酒、泡网吧、夜不归宿等不良行为习惯。中等职业学校的教师成了保姆、消防队员,思想精神状态高度紧张,时刻处在应激状态。但即使这样,教师的付出还往往得不到学生、家长的理解,师生之间时有对立情绪。教师感到心力憔悴,毫无成就感可言。

3.朝阳地区职业教育管理体制不完善

我国现行的职业教育体制是80年代中期以后逐渐建立起来的,主要是分级办学、分级管理的体制。实行这种体制对于调动地方各级政府和社会的积极性,大力兴办职业教育事业起到了巨大的作用,有效促进了义务教育的普及。但是当80年代末财政体制就日益弱化了。因为,按照现行的教育体制和财政体制,地方职业教育投资的支出主要下划到地方财政,从而使职业教育的发展只能取决于各地区的经济发展,朝阳这样的贫困地区的财政状况,教育投资得不到保障,自然成为一种必然结果。不仅如此,现行的分散的教育投资和管理体制还缺乏对地方政府投资和管理行为的有效约束。这是因为分散型的教育投资管理体制要想发挥出正常的功能与作用,必须以地方政府行为的规范化为前提。地方政府作为教育投资的主要供给者和实施教育管理的主要责任者,只有能够按照社会或上级的需求和意愿,并根据需要与可能,按经济合理与效率原则不安排教育投资支出,理性地按教育规律管理教育事业,才能保证教育事业的正常发展。如果地方政府行为不规范即使客观上存在着使职业教育大力发展的可能性,也会因为地方政府对职业教育的不重视和不按职业教育规律办事而使职业教育事业的发展受到严重的抑抑制或损坏。

(二)教师心理状况和整体水平下降影响了职业教育发展

1.教师心理状况分析

我国中等职业教育在上世纪八、九十年代进入一个发展高潮,中等职业学校的数量与规模都达到一个高峰。进入90年代中后期,随着大学扩招,普高热升温,中职教育进入严冬。一般文化课成绩比较好的初中毕业生都愿意选择升入普通高中,为将来考大学做准备。而在比较发达的省市,初中毕业生只要愿意,都有机会进入中等职业学校学习。即使这样,许多人仍然不愿选择中等职业学校。可以这样说,选择职业技术学校是很多学生和家长无奈的选择。在这种情况下,进入中等职业学校的学生基本都是初中后三排的学生,这些学生大多没有掌握基本的学习方法,学习态度差,学习能力很弱,人生观、世界观方面也存在比较大的问题,特别让教师和学校管理部门头痛的是,这些学生由于在以前的学习过程中,受到挫折和歧视,因此,大多存在着不同程度的心理疾患,可以这样说,中等职业技术教育是目前应试教育恶果最大的受害者。面对这些和以前相比有着极大落差的受教育对象,教师们的心理也受到很大的冲击,开始的手足无措,随之而来的是奋力应对,而奋力应对的结果却是收效寥寥,这让教师们极其焦虑,甚至抑郁。

另外,从上个世纪90年代开始,中等职业技术学校的培养目标也发生了根本的变化,以前培养的是中级管理人才,而现在培养的是掌握一定专业技能的一线操作人员。教师的铁饭碗早被打破,职业安全感受到严重冲击,教师要能在教育领域站稳脚跟,就得不断地学习、深造、提升。随着素质教育的不断深入和教育现代化的进一步推进,对教师的学历层次要求越来越高,各种形式的继续教育培训此起彼伏。这样一来,中职校的教师们面临着观念的转换和知识的更新,这对他们来讲,也是从业中一个不小的心理压力。

还有,随着学苗素质的下降,家长、社会对学生的的期望值急剧下降,家长及社会对中职教的关注度不够,使得中职校教师的社会地位相对其他类别学校教师的地位迅速地下降,这也使得职业学校教师的心理压力急剧增大。

另外,特殊时期和条件下,中等职业学校教师也面临着新的竞争。如今,学校迫于生存的压力,几乎各个中等职业学校都制定了相应的招生政策。我市的职业学校实行动态骋任,凡是在50周岁以下的教师每年都要进行考核,按考核分数决定工资的待遇,而在所有考核指标中,受招生政策的影响,招生成了决定受聘的第一位的条件,即实行招生工作一票否决制。具体为:连续2年完不成招生任务(即每年招两名学生)没有评骋资格。学识和工作能力不再成为技术职称聘任的标准和条件,不管你的专业证书如何,也不管你的教学效果如何,招不来学生一切徒劳。既然如此,钻研业务就不如下去招生,与其把精力用在备课上,倒不如用在招生上,谁能招生谁就是学校的栋梁。在这种氛围下,整天钻研与书本,与外界联系甚少,甚至于没有联系的教师心理是何等的不平衡!落骋就等于待岗,待岗就可能面临着下岗,这对于死爱面子搞学问的人无疑是致命的一击。在这样的职业危机和工作压力下,如何能调动起工作的积极性呢?久而久之,职业倦怠心理也就会越来越强烈。

教师这个职业是要用责任心做动力,要用自尊心、自豪感、成就感来支撑的高尚的职业,一旦失去尊重,没有了自豪感,成就感就会大打折扣,责任心也会受到挫伤,心理的失衡在所难免[19]

2.中职校教师整体素质下降影响了执教质量

在比较发达的省市,初中毕业生只要愿意,都有机会进入中等职业学校学习。即使这样,许多人仍然不愿选择中等职业学校。以致职业学校生源萎缩,学校规模缩小,教师转岗或流失现象严重。如今,一些中等职业学校或并入本科院校,或升格为职业技术学院,或改制为普通高中;一些虽未能转轨但地理位置好、专业设置好、就业率高的学校生源爆满,而我们朝阳地区的职业学校缺乏明显优势。近年来,中职学校教师比学生多,或年招生数不足百人甚至寥寥无几开不成班的现象时有发生。学校的生存和发展面临巨大考验,教师在夹缝中生存的同时,人力资源又是极大的浪费。受所学专业、年龄等多方面的影响,教师转岗或再就业希望渺茫,许多教师对此感到失望、无奈,只好顺其自然,情绪消极。教师的社会角色要求教师必须在学生、家长甚至全社会人心中保持完美的形象,认为这是教师职业的必然需要,因此教师不得不力求完美。另一方面,这种职业声望随着科学技术的飞速发展,知识更新速度的加快已逐渐被打破,教师已不再是权威的代名词,尊严也受到严重挑战,职业神圣感降低。而职业教育的课程改革与社会市场的需求相辅相成,日新月异,使教师原有的知识结构和教学观念远远跟不上时代需求,常常感到力不从心,渐渐对所从事的工作失去兴趣,加之学校环境单调,职业相对封闭,工作内容单一,生活圈子狭小,使教师失去应有的生活信心,久而久之,职业倦怠感就会油然而生。

在这种形势下,有门路,有能力的教师大部分都纷纷调走,“鸟儿尚知择良枝而栖”,中职校教师尤其是那些优秀的教师都承受不了这种失去尊重,没有自豪感,成就感大打折扣的境遇,纷纷跳槽或到经济发达地区就职。因此,职业学校教师的整体水平受到前所未有的冲击。整体的、大幅度的水平降低在所难免。

四.改变朝阳地区职业教育落后状况的对策

(一)充分认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性

职业教育是国发经济和社会发展的重要基础,担负着培养高技能人才和高素质劳动者的艰巨任务。大力发展职业教育是实施酉部大开、科教兴省和人才强省战略的重大举措,是推进我地区走新型工业化道路,解决三农问题,促进就业和再就业,快经济发展,提高全省综合经济实力,构建和谐社会的重要途径。职业教育是我省教育与发展的战略重点。改革开放以来,我省职业教育取得了长足的发展,为经济社会发展做出了应有的贡献。但从总体来看,职业教育仍然处于整个教育体系的薄弱环节,不能适应经济社会发展的需要。发展不平衡,办学观念落后,投入不足,市场化程度低,办学体制和运行机制改革后,教育和就业不衔接等问题严重制约着职业教育的健康发展。当前,职业教育正逢日益趋旺的社会需求和加快发展的良好机遇。各级党委、政府以及有关部门和职业院校,要进一步提高对加快职业教育改革与发展重要性的认识,坚定大力推进职业教育改革与发展的信心和决定,把加快职业教育特别是加快中等职业教育与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定紧密结合起来,增强紧迫感和使命感,采取有力措施,力争“十一、五”期间我地区职业教育能有一个大的发展。我市还属经济欠发达地区,经济总量小,投入能力有限,高新技术产业滞后,人才瓶颈制约严重;工业基础比较薄弱,工业化水平尚处于初期阶段,工业主导地位还不稳固;农业生产方式比较落后,农业产业化经营体系还不健全;第三产业发展不充分,产业领域不宽,现代服务业发育较慢;城镇化水平较低,支撑产业、吸纳人口、转移就业、辐射周边能力不强;城乡扶贫工作正处于攻坚阶段,部分群众生活还比较困难;制约经济社会发展的结构性、体制性矛盾还比较突出,处理好社会利益关系的难度加大。从根本上解决这些矛盾和问题,必须深化改革,加快发展。发展职业教育是我市加速实现工业化的有效途径[22]。我市要实现地区工业化,将面临资本、技术和人才等多方面的压力,其中老资源的开发是和生产要素中的关键要素,是提升制造业水平的主要条件。在现代国家经济体系中,制造业由于发展水平不同已经分化成不同的层次,如以简单技术和劳动构成的初级形式和以高新技术为主的高级形式或复杂制造。我市大部分制造加工属前者。这此产业虽然仍有存续和发展的空间,但缺乏长期的、核心的竞争能力,要想提升产业水平,推进工业化进程,就必须加快培养大量的高级技术人才,发展职业技术教育是推进工业化进程的首要任务。

二)观念创新、以服务为宗旨实施好“三大工程”

加快职业技术教育,要彻底转变重普教、轻职教的错误理念,要改变等、靠、要的消极意识和惰性心理。要把职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划,把职业教育列入各级政府部门的目标责任制[7]。发展职业技术教育就是发展现实的生产力,是建设小康社会的重要保证。有要成为生产力,首先要具有一定的生产经验和劳动技能,在加快老工业基地调整的有利时机,提高我市制造业水平和企业竞争力,首先要提高本市和企业人力资源实力,要不断提高劳动者的技能、智能和创造力。同时它也是帮助农民脱贫致富的重要前提,更是解决再就业问题的必由之路。

1.组织实施好技能型人才培养工程

 浙江永康技术学校校长曾说过:“制约着下一轮浙江经济、永康经济发展的瓶颈是什么?”我回答:“是人才。是我们缺少优秀的技术工人。”

这是一个真实的故事。永康市有个企业以80万元的年薪聘请了两位上海的工程师和高级技师,设计并生产出1台电动工具样品,拿到广交会上,外商一看,这个样品与德国的同类产品在技术与性能上已经非常接近,然而价格却只有德国的一半。这位外商很高兴,当即签订了10万台的订单。可是在第一批2万台交货时,没有1台产品是合格的。结果这个企业只能承担违约责任,损失了500多万元。其中的原因很明白,那样品是用高薪聘请工程师和高级技师生产的,而2万台是由普通的工人生产的,是那些没有经过正规培训的农民工生产的。可见,优秀的技术工人对本地经济的重要性。

十一五时期,是本世纪头二十年重要战略机遇期的关键阶段,也是振兴朝阳老工业基地、全面建设小康社会的关键阶段。根据党的十六届五中全会精神,结合朝阳实际,制定《朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。根据区域、行业发展和劳动力市场的实际需求,加快培养现体制造业和现代服务业紧缺的技能型人才。十一五期间,把朝阳建成全省汽车整车、柴油机及其他汽车零部件配套基地。到十一五期末在工业增加值中的比重争取达到90%左右。建设面向全省乃至全国市场的建材及建机生产基地。建设面向全省乃至全国市场的建材及建机生产基地。建设中国北方具有较大影响力的绿色食品加工基地。朝阳“十一五”规划中提到的三大基地需要人才,职业学校就要思考、要培养。在数控技术、汽车维修技术、计算机应用及软件技术、建筑技术、煤矿安全、护理、电工电子、生物技术应用等专业领域要培养各类急需的技能型人才;培养技师和高级技师102万人,使技师和高级技师总数达2万人,占全省技工人总数的2%;具有高级技能以上职业资格证书者达20%以上。根据区域、行业发展和劳动力市场的实际需求,加快培养现休制造业和现代服务业紧缺的技能型人才。十一五期间,在数控技术、汽车维修技术、计算机应用及软件技术、建筑技术、煤矿安全、护理、电工电子、生物技术应用等专业领域共培养5万急需的技能型人才;培养技师和高级技师102万人,使技师和高级技师总数达2万人,占全省技工人总数的2%;具有高级技能以上职业资格证书者达20%以上[6]

2.组织实施好“成人继续教育和再就业培训工程”

加强对城市从业人员、失业员、新增劳动力的职业培训。鼓励职业院校面向失业人员开展就业培训。大力发展社区教育、远程教育,通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式,满足人民群众多样化的学习需求。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,全面贯彻落实各项就业扶持政策,完善创业、就业服务网络和工作体系[23]。重点援助就业困难群体,大力促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业,确保使每个有就业需求的零就业家庭至少有一人就业。深入开展全民创业活动,大力发展就业主导型经济和劳动密集型经济,广开就业渠道,扩大就业规模,形成以创业带动就业的机制。加强就业培训,推广订单培训方式,提高培训的针对性和实用性。制定相关政策和切实可行的措施,扩大劳务输出规模。  我认为真正的校企合作,最重要的是要让我们的课程体系、教学内容、教学方法以及评价机制全方位地跟企业接轨,就是要遵循“企业需要什么人才,我们就培养什么人才”的办学理念和“企业需要什么同,我们就教什么”的教学理念,就是我们职业中学要有能力培养出来的学生,送到企业去以后能够为企业创造更高的利润!

3.组织实施好“农村人才培训工程”

党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展的思路。近年来,党中央、国务院前所未有地把解决三农问题作为各项工作的重中之重,并明确提出要积极推进城乡统筹发展,构建科学发展的体制机制。朝阳市政府在本年度的政府工作报告中也指出:争取燕山湖发电厂一期工程的核准并完成建设。抓好热电联产、九道岭煤矿、煤化工、北票煤矸石发电、北票煤层气和油母页岩开发等重点项目开发。加快可再生资源的开发,充分利用风能、太阳能、地热、生物质能等资源,推动新型能源产业发展。积极探索建立统筹城乡发展的长效机制,注重加强工业化与农业产业化的紧密联系,注重村容镇貌与城镇建设的互动融合,注重加快城乡交通、服务、社会事业一体化进程,注重社会保障向农村延伸,加快形成以工促农、以城带乡、工农互动、城乡共进的运行机制。加强城乡重点产业、公用事业、基础设施、社会保障、生态建设等领域的统筹规划,促进和谐发展。积极破解制约,继续强化农村“三教”统筹和“农科教”结合,充分发挥各类职业学校、成人文化技术学校、各种农业技术推广培训机构和龙头企业的作用,把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训紧密结合起来,积极培养农村实用型人才的技能型人才。“十一五”期间,每年组织3万人次参加培训,使每人掌握几门农业衫技术。对于职业学校来说,我们所能做的就是大力加强农村培训工程,保证促进新农村建设所需的新型农民,在顺应时代潮流的大好形势下,紧跟时代步伐,积极与各厂、矿、乡镇企业、签定用人合同,按所需人才,因此制宜的进行培训,并且同时要跟紧人才质量,争取以此为契机,形成自己的“拳头”产品,在各个行业打开市场,对一些贫困而又优秀的学生,可与当地政府协商,给予一定政策,达到教学质量与以人为本的双赢。

(二)体制创新,形成多元化办学格局

我市在“十一·五”总体规划中提出:到十一·五期末在工业增加值中的比重争取达到90%左右。打造汽车工业生产链条,以整车和零部件生产为重点,在上游形成以柴油机、轮胎、刹车毂等为主的汽车零部件生产一条线,在中游形成以轻重卡组装为主的整车组装一条线,在下游形成以市场销售、废物开发利用为主的后续跟进服务一条线,把朝阳建成全省汽车整车、柴油机及其他汽车零部件配套基地。打造建材和建机生产链条,加大矿产资源深度开发力度,突出以水泥、陶瓷、玻璃、非金属材料、新型建材为主的建材及建材机械生产,建设面向全省乃至全国市场的建材及建机生产基地。打造农产品深加工链条,围绕畜牧业、保护地和林果业农村三大主导产业,以农产品资源为依托,大力培育、引进一批农产品深加工企业,强化肉鸡、肉羊、肉猪、肉牛、饲料、乳制品、干鲜果蔬产品、薯类、粮油产品等农产品的精细加工,并从生产到销售全面推行标准化管理,建设中国北方具有较大影响力的绿色食品加工基地。打造冶金业发展链条,搞好冶金工业园区建设,形成以凌钢为龙头,上下游产业、产品配套跟进,铁、黄金、锰、钼等产品同步发展的新格局。打造化学工业生产链条,以现有轮胎企业为依托,不断开发新品种,形成轮胎生产的规模优势,同时注重在精细化工、生物化工、化学医药及制剂等领域开发新技术、新产品。打造纺织业生产链条,充分发挥朝阳纺织技术力量雄厚、劳动力资源丰富、原材料供应基础好的优势,以现有纺织企业为依托,加快产业升级,引进知名品牌,形成纺织、印染、服装一条龙产业集群。抓住世界制造业加速转移和我国推进重大装备国产化的有利时机,大力发展装备制造业,带动原材料等产业优化升级,努力实现装备制造业跨越式发展。要坚持全面推进与重点突破相结合,加快发展运输设备制造业、大型矿山成套设备制造业,积极推进仪器仪表、环保设备、工程机械、制药机械和基础设备制造业,兼顾发展农业、纺织、冶金机械等制造业。加快装备制造企业重组步伐,注重在西部工业走廊及其他项目区构建装备制造业发展平台,着力提升装备制造业信息化水平,坚持用信息化带动装备制造业发展,不断提高装备制造业占全市工业增加值的比重。因此,在技工紧缺的前提下,我们职业学校就应及时与“三大产业”“三大基地”紧密结合,以此为契机,校企联合办学,企业提供办学设备,学校提供企业所需人才,形成多元化办学格局。

1.深化公办职业院校办学体制改革

有这样一则故事,两个人到树林里游玩。正当他们兴致勃勃地观赏自然景色时,突然出现一只大黑熊向他们跑来。两人顿时惊慌失措,其中一个人马上冷静下来,迅速地换上跑鞋。另一个人看着他忙碌,不解地问:你换鞋有什么用呢?难道能跑得过熊吗?换跑鞋的人说:我不是要跑过熊,我只要跑过你就行了。话音未落,已窜了出去。

在残酷的生存竞争中,知道谁是你真正的竞争对手非常关键。有时候你干得不一定比敌人好,但至少要比同事(行)强。其实我们职业学校的发展就是这样,社会大气候变了,我们要顺应时代发展,但并不是要大刀阔斧地大蹋步的超越历史,但只要在同行业中稍有领先,稍有突破。就会处于不败之地。所以在新的时期,要大力推动公办职业院校资源整合和重组,走规模化、连锁化、集团化办学的路子,做大做强一批公办职业学校,充分发挥公办职业院校在职业教育中的主力军作用。公办学校教育划用地,按当地基准价进行评估作价后,可作为股份与其他民间资本开展合作。加快公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革,以学校在校学生人数为基数,适时建立领导职数、人员工资和专业技术职务结构比例、人员编制、经费供给等动态保障制度,完善中等职业学校校长负责制,聘任制和高等职业院校党委领导下的校长负责制、任期制。全面推行教职工聘用制和岗位责任制,促进人才合理流动,不断优化教师队伍[10]。中等职业教育的毕业生应比未升入大学的普高毕业生在社会就业中有明显的优势和较高的收益率。但事实并非如此。据湖南省永兴县职业中专调查,职业高中毕业生比普高生具有明显收入差异的是机、家电专业。但绝大多数机、家电毕业生是靠走出去实行劳务输出实现的收入优势(这种收入优势更多的还在于地区收入差异)。世界银行著名经济学家乔治·萨卡洛波洛斯在80年代运用收益分析法和目标法对哥伦比亚与坦桑尼亚两国多样化中等教育计划进行了研究。研究结果表明学校课程职业化并没有能使学生在教育和经济上获得明显优势,而职业学校开设的职业教育课程都要比一般学校成本高,并没有达到原职教设计者的目标。事实上,60年代美国著名学者福斯特就指出,受训者在劳动力市场中的就业机会和就职后的发展前景,是职业教育发展的关键因素。职业教育必须以劳动力市场的就业需求为出发点,只有这样才能学以致用,才能称为成功的职业教育。因此,中等职业学校的发展是否良好,不能单纯以规模的大小来衡量,而应该看其向社会所提供的劳动力是否是有效供给,职业教育发展的形式和阶段将会发生变化,职教与普教的关系将会由原来的替代关系转变成互补关系[9]。一方面中等职业学校吸纳需求高中阶段教育,但受普高的规模限制不能容纳的部分;另一方面对于普高生不能升入高等教育者,在其后期阶段进行专业技术教育。即一部分学生向职业教育分流的时间推迟。当然,这种分流还需制定相应的政策进行宏观调控。这样不但能利用现有的职业教育资源,同时又可以扩大普通高中教育的空间,防止普通高中再办职业教育所带来的重复投资。因此建立合理、有效的分流机制将会推动中等职业教育的有效发展。

2。深化民办职业院校办学体制改革

发展民办职业教育也存在着巨大的潜力与社会需求,现有公办职业学校在办学上存在着诸如教育投入不足,学校数量不够,专业设置单一,毕业生分配困难,管理体制上的不畅等问题,而目前社会对职业教育的需求仍很大,据统计,全国每年大约有1450万初中毕业生,其中约有350万初中毕业生进入普通高中,仍然有近1100万初中毕业生需要接受职业教育,目前中等职业学校每年招生数大约在420万人,这样还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育[7]。今后中国民办职业教育将随着教育体制,特别是职业教育办学体制的改革而成为教育事业的一个重要组成部分,并成为今后教育加快发展的新的增长点。因此,研究探索中国民办职业教育的特色与发展方向,成为摆在我们面前的一个新任务[8]

《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出要认真贯彻落实〈中华人民共和国民办教育促进法〉及其实施条例,把大力发展民办职业教育作为加快发展职业教育新的增长点。纳入职业教育发展的总体规划。各级政府和有关部门要加大对民办职业教育的支持力度,在学扶评估、实训基地建设、教师队伍建设、学生待遇等方面与公办职业院校一视同仁,切实保护民办职业院校教职工和学生的合法权益。非公有制企业兴办的各类学校及专业技术培训等机构的用地,免征城镇士地使用税,共房产能够单独计价的,免征房产税。同时,可以来取出租或经主管部门批准借用闲置的国有、集体资产等措施对民办职业学校予以扶持。公有制学校的发展有其优越性,但也有局限性。由于受国家政策和当地教委、地方政府的制约,办学形势相对死板,而且有公事公办之嫌,再者,能力有限,不可能面面俱到。而民办职业学校正好弥补这一缺点,它能比公办学校更加贴近社会,更符合当今市场需要,要比公办学校更加市场化[25]。对当地经济发展起着不可或缺的作用。近年来民办教育蓬勃发展,成为了我国教育事业的一支新生力量,在满足人民群众对教育的不同需求,促进教育改革和发展方面发挥了重要作用。今年9月,《民办教育促进法》开始全面实施,省委、省政府最近又专门召开了全省民办教育与农村教育工作会议,明确指出,大力发展民办教育,对加速推进三个转变,加快实现辽宁发展新跨越提供可靠的人才和人力资源,具有十分重要的意义。为进一步落实全省民办教育与农村教育工作会议精神,突出宣传民办职业教育的基本内核,即既要遵循教育规律,又要尊重市场规律;要民办为主,投资多元;要企业化管理,产业化发展;要根据市场需求决定专业和课程设置等等县级以上各级政府可以设立专项资金用于资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人;县级以上政府可以采取经费资助,出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持;民办学校享受国家规定的税收优惠政策;民办学校可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠;该法还对民办学校教职工、受教育者职务聘任、升学、就业等各方面规定了与公办学校同等的权利。私立教育在实行自由经济的资本主义国家获得了很快的发展,有其特定的社会背景和经济驱动,东西方经济文化存在着巨大的差异,在我国如果实行真正意义上的纯私立教育只能是少数,民办教育的发展还是应该立足于中国国情与现实需要[24]。对于民办职业教育的发展,可能还是以通过对现有职业教育办学体制改革,合理配置教育资源,充分调动社会各方面的积极性,以形成办学主体多样化的形式而实现,诸如国有民办、民办公助、政企联办、依托名牌学校来办、中外合资办学等多种类型。在这方面,我们也进行了一些试验与探索,并取得了一些经验与成绩,如浙江省开展的公办职业学校改制试点,实行职业教育办学体制改革与促进社会力量办学,加强企校联合,推行国有民办相结合。宁波在职业学校推行的国有民营改革试点,在办学质量较高,效益较好的国有学校实行民办运行机制,逐渐减少政府投入,增强学校活力。温州市所属瓯海区301所社会力量办学单位中,属于国有民办的3所,民办公助的138所,企业家合作办学的18所,部门、社会团体办学的1 1所、私人办学的131所。而江西省则探索出了一条在经济欠发达地区民办职业教育的发展出路,如新余市职业教育实行的一校两制,校中设校的模式。可以说,目前我国民办职业教育在改革原有单一办学模式的过程中,已经探索出一些发展的途径与模式,民办职业教育已成为当地发展职业教育的生力军。民办职业教育发展实现了与办学体制改革的紧密结合。

3.推进就业准入制度和职业资格证书制度

严格执行就业准入制度。用有单位招录职工必须严格执行“允培训、后就业”和“先培训、后上岗”的规定,从取得学历证书、职业资格证书和职业培训证书的人员中优先录用。各级劳动保障、人事和工商等部门应加大就业准入制度执行情况的督查力度,对用人单位违反就业准入等规定的行为,要及时予以纠正,并视情节给予处罚。

推进和规范职业资格证书制度。加强对职业技能鉴定、专业技术人员职业资格评价、职业资格证书颁发工作的指导与管理。省劳动和社会保障厅要会同省教育厅选择几所办学条件优、教学质量高、社会声誉好、面向生产第一线的省级重点中等职业学校和高等职业院校,开展职业技能鉴定试点工作,在总结经验的基础上逐步推开。

加强职业指导和就业工作。各级教育行政部门要与劳动保障和人事部门加强协调,建立毕业生就业服务网络平台,为他们提供准确、快捷的就业服务。职业院校要准确把握市场需求,积极与用单位联系,切实加强毕业就业指导服务建设,广泛开展职业指导和就业服务,努力提高毕业生的就业率。引导、鼓励和支持社会中介机构积极参与职业指导和就业服务,逐步和完善社会就业服务体系。 随着我国社会主义市场经济体制的建立,作为要素市场的劳动市场和人才市场正在逐步完善起来。但是,目前还很不健全,突出表现为:一是国家尚未完全建立起劳动准入制度,劳动市场还没有对就业者普遍提出必须具有职业资格的限制要求,导致了劳动者接不接受职业教育培训照样可以就业的非合理的就业现状;二是企业用人缺乏职业资格标准和对劳动者不同学历实行不同报酬的基本规定,致使一些企业招工无标准,在用人的学历上盲目攀高,造成人才盲目消费、超前消费。

因此,政府应尽快建立和落实就业准入制度。早在1994年,在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出,要"实行学历文凭和职业资格证书制度"19996月,劳动部、教育部、人事部等联合下发了《关于积极推进劳动预备制度,加快提高劳动者素质的意见》,提出从1999年实行劳动预备制度,对新生劳动力(包括城镇失业人员和国有企业下岗职工)进行就业前职业培训和职业教育。并于20007月做出规定,对90个技术工种实行职业资格准入制度,要求就业者必须经过职业资格鉴定合格者方能被录用。劳动准入政策是实现合理就业的重要保证,也是制约就业者必须接受职业教育或培训,从而抑制"普高热",推动职业教育发展的根本措施。因此,政府应加大劳动准入制度推行的力度,扩大"准人"的范围,使应该实施准入政策的行业、企业和职业岗位尽快建立劳动准入制度,确保劳动者的素质提高和职业教育的长久不衰。同时,还要深化劳动工资制度改革,确定不同学历劳动者工资的低限标准,以此增强企业的劳动力成本意识。

(三)发展模式创新,办学形式多样化

  1.城乡一体,综合办学——贫困地区职业教育模式的转换

朝阳地区的贫困重点在农村,朝阳职业教育改革的难点也在农村。以往我们对农村的教育方式的探索都只能是“升学”这唯一的出路,但作为中国这样一个农业大国,发展农业也照样能圆农业强国之梦,我认为以农产品的深加工为切入点,把现代化工厂农业或称车间农业作为农村教育的引擎,即农村教育培养的人才不应是脱离农业,摆脱农业,而应成为现代农村社会的创造者。所以,职业教育为农村现代化建设服务就必须为适应并促进农业人口转化服务,农业现代化、农村工业化都是以农业向非农业人口转化为前提。为转化而教,在城里苦于找不到生源的职业学校就应适应这一需要,满足农村职业教育所难以独立完成为转化而教的任务的需要,因此,城乡一体,综合办学,应成为朝阳地区职业学校教育模式转化的一个好方向。  目前,我国农村职业教育存在的主要问题是“关门办学”和“单一办学”,学校只注重对在校生的学历教育和培养,办学形式单一,这种办学形式和培养方式显然不利于农民的学习和培训,因此,农村职业教育应改变办学形式。

 在办学体制上,要建立健全初等、中等、高等职业教育相互衔接,普教、职教、成教相互沟通,学历教育与非学历教育并举的农民终身教育和培训的体制。
   
在办学形式上,加强对初中和高中毕业的回乡青年进行学历教育,有规划分步骤地培养和造就有文化、懂科技的致富领路人。同时,定期吸收农民参加专业进修,为农民开设与农业生产实际联系紧密的大专专科课程,加强对农民进行农业科技知识和技能培训。

在教学方式上,实行产、教、研相结合,把学校的实验场所建立在农民的试验田上,把学校已有的农业科技园区、生物科技园区建设与对农民的示范教育结合起来,进行现场指导和示范,使学校的教学实验场所也成为农民学习科学技术的园地,为农民提供一个学习、进修、培训的良好场所[17]

2.就业、创业、升学三位一体——职业教育办学模式转换

就业问题是职业学校发展的瓶颈。出口不畅则进口难旺。职业学校培养的目标就是让学生获取一技之长,具备谋生的手段以自立于社会。近年来,由于国企改革、经济转型及劳动力市场不规范,导致劳动力结构大调整,一方面国有企业职工大量下岗,一方面农民工大量涌进城市及发达地区,造成十分紧张的就业压力。将职业教育把扩大就业放在经济社会发展的突出位置,全面贯彻落实各项就业扶持政策,完善创业、就业服务网络和工作体系。重点援助就业困难群体,大力促进下岗失业人员稳定就业和大龄就业困难群体再就业,确保使每个有就业需求的零就业家庭至少有一人就业。深入开展全民创业活动,大力发展就业主导型经济和劳动密集型经济,广开就业渠道,扩大就业规模,形成以创业带动就业的机制。加强就业培训,推广订单培训方式,提高培训的针对性和实用性。制定相关政策和切实可行的措施,扩大劳务输出规模。

  3.扩大联合招生、合作办学模式

现代经济的发展已经证明,当产业规模发展到一定程度以后,产业结构的调整和重组已是扩大再生产的一条最便捷、最有效的途径。随着经济和社会的发展,社会缺少的不再只是高谈阔论、纸上谈兵的理论家,而是既有专业知识,又有操作能力的实干家。在中等职业教育毕业生无法满足人力资源市场对较高层次人才的需求和家长教育定位高移的情况下,职业教育的重点从中等逐步向高等延伸和与之衔接已成为一种必然趋势和有效手段。

实践证明,一个可持续发展的职业学校必须保持勇于变革和善于转型的姿态。市场经济条件下,教育产业的强强联合势在必然。联合办学作为一种新的办学模式,无论从理论上还是从实践上来说均不失为一种合理且切实可行的办学模式。它可以有效克服传统办学的封闭办学、纵向联合、条块分割、重复建设、资源浪费、安于现状等诸多弊端,也可以在一定程度上发挥开门办学、横向联合、条块结合、优化组合、资源共享、积极进取等多种功能。在当今文凭泛滥的形势下,中专毕业生和过去的文盲差不多,这也是职业学校招生困难的一个主要因素,所以在办学模式上,我们应与一些资深大学联合办学,实施“3+2”或“3+4”模式,在应届初中毕业生中,选取相对较好者,在职业学校就读三年后,直接升入相对应的大学,这就不仅解决了学生文凭彽的问题,还能够圆了部分学生的大学梦。另外,我们还可以利用当今出国的热潮,与国外的学校联合办学,比如辽东学院与韩国东奥大学的合作形势就值得我们借鉴。我们可以搭乘辽东学院这座大桥实现跨国联合办学的目标。但在操作过程中必须严格控制过程,只有出现成功的范例,我们的办学才会更有生命力。

(四)营造大力发展职业教育的良好社会氛围

我市十一五时期的奋斗目标:经过五年努力,要完成基本实现朝阳老工业基地振兴、实现整体稳定脱贫并向全面建设小康社会迈进这两大战略任务。主要标志:一是经济实现跨越式发展,速度和效益增幅高于全省平均水平;二是社会事业整体水平实现快速提高,达到或接近全省平均发展水平[13]十一五时期朝阳面临多重发展机遇,为加快发展职业教育提供了有利条件。一是国家振兴东北地区等老工业基地的机遇。国家大力支持东北老工业基地振兴,这将为朝阳发展继续提供强大的动力。二是扩大对外开放的机遇。随着国家《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和国家加快环渤海湾地区开发开放等政策的出台,朝阳可在诸多领域获得推动区域发展的优惠政策,为进一步承载国内外产业、资本梯度转移,实现借势发展提供前所未有的条件。三是省委、省政府继续加大力度支持辽西北地区发展的机遇。朝阳将在三大基地三大行业发展、完善社会保障体系、加快社会主义新农村建设、解决历史遗留问题、重大基础设施建设和改善生态环境等方面得到更多的支持,必将有力地推动全市的发展与振兴。十一五时期将是朝阳本世纪头二十年重要战略机遇期中尤为关键的时期。职业学校必须抓住机遇,开拓进取,奋力前行,推动朝阳经济社会在十一五时期实现大发展、快发展。

1.多渠道增加职业教育投入

1)切实保证政府拨款的主渠道。在我国义务教育基本普及、高等教育进入大众化阶段以后,加强高中阶段教育发展已成为促进我国各级各类教育协调发展的一项重要任务,而中等职业教育是我国高中阶段教育的薄弱环节,因此,各级政府需要进一步发挥主导作用,加大对中等职业教育的经费投入[14],促进中等职业教育快速发展,解决高中阶段教育发展的瓶颈问题。从适应基本国情、政府职能转变和国家发展战略目标的要求小发,政府也应对中等职业教育发展提供更多的资金支持。国务院已经出台了《关于大力发展职业教育的决定》,提出在十一五期间中央财政投入100亿元,加强职业教育特别是中等职业教育的基础能力建设。中等职业教育迎来了大发展的新的历史机遇。在中央不断加大对中等职业教育投入力度的同时,地方各级政府也要切实落实中央有关文件精神,加强对高中阶段教育特别是中等职业教育的投入,切实执行国务院有关文件中教育附加费20-30%应用于职业教育的规定,解决职业教育经费投入不足的问题。贫困地区的各级财政应在国家和省两级的支持下,随着经济的发展切实保证《教育法》规定的教育经费的“三个增长”,在社会、经济发展总体安排中,应把教育摆上突出位置,宁可放弃一些经济效益不好的项目,也要优先保证教育事业的发展,对国家“十一、五”期间给予的大力发展职业教育经费必须做到专款专用,任何单位、个人不得因任何理由挪用,对天给予贫困学生的助学补助,保证按时足额发放。把职业教育的内容列入各级政府部门的目标责任制,加大对职业技术教育的投入,确保职业技术学校和职业培训机构财政性经费逐步增长,财政要设立职业教育发展的专项建设经费,并且要有相应的执法部门来保证经费的使用。从经济角度讲,职业教育属于"准公共产品"性质。职业教育的直接受益者,除了受教育者个人和接受职业教育毕业生就业的企业外,社会则是最大的受益者。因为职业教育可以提高劳动者的素质,推动地方经济的发展;可以实现劳动力的合理就业和合理流动,减少社会失业。而这些正是政府所要追求的目标和应履行的职责。职业教育的这种"准公共产品"特性,是决定其必须由市场和政府共同提供经费投入和调节的理论依据。市场对职业教育的调节主要在效率领域;政府主要在公平领域。市场和政府共同调节,既可以提高职业教育的效率,又可以保障职业教育发展的社会公平。显然政府的调节十分重要,责任重大。从"投入"角度看,按照"谁受益谁投入"的原则,我们应该实行学生受益学生缴费,企业受益企业出资,社会受益政府投入的政策。在受益者中,社会、国家是职业教育的主要受益者,因此,政府应当是职业教育的主要投资方。

事实上,世界各国在发展职业教育过程中,政府都在千方百计加大投入,支持职业教育的发展[15]。日本在19世纪末为了大力振兴职业教育,在文部大臣井上毅的主持下,于1894年制定了《实业教育国库补助法》,有力地推动了日本职业教育的发展。美国在发展职业教育时同样也采取政府大力投入的办法。1862年的《莫雷尔法案》,就是通过赠地实现国家对职业教育的经费支持。1917年国会通过的《史密斯--休斯法案》,就是由"国家援助职业教育委员会"提出,经国会批准颁布的,规定联邦政府必须拨款,推动职业教育的发展。在澳大利亚,联邦政府和州政府的投入约占职业教育总经费的50%。而新西兰政府的投入则高达70%。

2)用好用足国家的各种教育税费政策,足额征收,管好用好,努力开发职业教育市场。

跨入十一五,辽宁以沿黄、渤海的五个重点发展区域和一条贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心,实施五点一线对外开放的新战略,推动老工业基地振兴。五点一线战略,具体是指重点开发建设大连长兴岛、大连花园口岸工业园、营口沿海产业基地、锦州湾产业园区、丹东产业园区这五个区域,建设贯穿黄渤海沿岸的滨海公路,形成沿海经济带,带动辽宁中部城市群,打造对外开放的新优势。总规划面积482.9平方公里。20051113日,辽宁沿海城市经济联合体成立二十周年庆典活动暨市长论坛在大连举行。丹东、大连、营口、锦州、盘锦、葫芦岛和朝阳市七城市共同签订了《辽宁沿海城市经济联合体实施更紧密合作框架协议》,其中,内陆城市朝阳市首次加入联合体。这以朝阳职业教育来说也是一个百年难遇的良机,我们要充分利用建设“五点一线”战略,培养所需人才,做好为培养所需人才所需经费、设备的报告,并论证其可实施性及必要性,为学校的生存发展争取所需资金。同时也要办好校办企业,补充教育经费的不足。

3)采取超常规的战略举措积聚资源。为了扩大供给能力,必须采取超常规的战略思路,用明天的钱、银行的钱、企业的钱、老百姓的钱,以及各界、国内外各方面的资源,通过各种融资渠道解决教育发展资金短缺的瓶颈[26]。目前,朝阳市的师专、电大、等学校已分别进行了用银行贷款建设教学楼、校园网、微机室等,效果很好,此外,在朝阳大力发展职业教育,振兴东北老工业基地的大环境下,多种形式的校企联合也应大力提倡。为了更好地满足中等职业教育发展的经费需求,需要多方面筹集社会资金,以更加优惠的措施,吸引社会团体、公民个人和企业投资举办职业教育。为了形成多元的办学经费来源途径,职业教育机构可以通过与行业、企业建立战略联盟以及面向行业、企业、社区培养特色人才等多种模式,来获得不同渠道的经费支持。如为行业及企业。订单。培养人才、承担政府委派或不同单位委托的职工培训、面向社会急需开展多种社会化培训等。

2.充分发挥相关行业在发展职业教育中的作用

教育部、国家经贸委、劳动社会保障部于20081月发布的《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》中指出:根据政府主管部门的授权和委托。行业组织可以承担以下主要工作:开展行业人力资源预测,制定行业职业教育和培训发展规划;提供职业教育和培训市场的中介服务,沟通行业内职业教育和培训的信息,参与行业内职业教育和培训资源的优化配置,组织和协助对行业职业教育和培训的检查评估工作;组织和领导行业职业教育和培训的教学改革,相关专业的教材建设的教师培训工作,指导特殊专业和艰苦行业的定向招生,毕业生就业工作;提出行业特有工种的职业技能鉴定规划和鉴定机构设置布局的建议;参与制定行业职业标准,也可单独或联合举办职业学校和培训机构全国性行业组织,要在行业主管部门指导下,做好涉及本行业职业教育培训的有关工作,并对地方行业组织进行协调和业务指导,行业组织在开展行业职业教育和培训的重要活动时,要征得行业主官部门批准,并及时汇报有关工作的进展情况。

行业要充分发挥自身优势继续办好已有的职业院校,不是随意改变学校性质,降低学校规格,缩减招生规模。而是鼓励有条件的企业单独办职业院校,也可以与职业院校合作,进行多种形式的联合办学。行业主官部门和行业协会要在国家教育方针和政策的指导下,开展行业人才需求预测,制定教育培训计划,组织和指导行业职业教育与培训工作,参与制定本行业特有工种职业资格标准、职业技能鉴定和证书颁发工作;参与制定培训机构资质标准;参与国家对职业院校的教育教学评估和相关管理工作。要认真解决职业教育发展中存在的历史遗留问题。对一些行业主办、面向在职职工开展培训的职工中专,教育行政部门应帮助其转制或改制。以解决该类学校面临的生存困境与中等职业学校培养能力不足矛盾。职业学校的各个专业都应成立相关的职业指导委员会,吸收各行业领先人士,因为学校的教材永远都是滞后的,而且并不是每一项教学内容都是必学的,在课程设置之前,召开职业指导委员会会议,听取职业专家的意见,之后针对每一个具体职位进行教学,目的性强,紧跟市场经济,解决学生毕业后对本职位“上手慢”的问题,同时也增强了本行业的竞争力,有利于为学校创造“品牌”专业。对于校企合作的专业,更要充分了解企业所需,聘请企业有关人员协助教学,使学校培养出来的学生和企业所需人员充分相符。企业、行业的主体地位,有助于遵循职业教育发展的基本规律,带来的不仅仅是职业教育办学体制的多元化和投资融资、资源调整的多元化,而且密切了教育与经济、学校与企业、育人与用人、学业与就业的联系,企业、行业的需求、市场的要求成为职业教育改革最强劲的源动力

3.家庭、学校、社会都要大力支持职业教育发展

00二年对职业技术教育的发展而言是具有里程碑意义的一年。在中国加入WTO的背景下,“全国职业教育工作会议”召开,《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》正式出台,职业教育的地位、作用得到重新明确,国家发展职业技术教育的决心和举措得以充分体现。党的十六大报告又从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的全局出发,对新时期的教育工作进行了总体规划,提出要“加强职业教育和培训,发展继续教育,构建终身教育体系”。目前,整个宏观政策氛围十分有利于职业教育发展,在连续多年的滑坡之后让人看到了“十五期间”职业教育的新希望。对于几年来深受“普高热”冲击而生源锐减、办学艰难的职业中专来说,一个摆脱困境、恢复生机的机遇正呈现在眼前。“十一、五”期间,我市的市长工作报告中指出:把职业技术教育作为教育发展的战略重点加快推进,扩大职业教育规模,调整优化专业和学科结构,设立与经济社会发展相衔接的专业和学科体系,加大工科类比重,满足城乡劳动力就业和主导产业发展需求;加强实习基地建设,推进中等职业学校产教结合、校企合作,提高学生的职业技能;实现工业学校异地搬迁,实施创名牌学校工程,重点建设13所中等职业学校,城市6所普通中专全部进入国家级重点中专行列,农村建成5所高水平标准化职教中心;扩大职业技术学校数量和招生规模,2010年中等职业学校学历教育在校生规模达到4.6万人,与普通高中教育比例大体相当。广泛开展各级各类培训,建立县、乡、村三级培训网络。当前要千方百计地搞好招生工作。要通过各种形式和渠道向考生、家长和社会介绍中职学校的办学成绩、培养目标、专业特点、就业前景,引导考生根据自身条件、兴趣爱好选择适合自己的就学渠道。要打破每年统一于秋季招生的单一模式,可在春季进行初三分流及高二后分流的招生工作,招生对象也可扩大到部分往届生中。中职学校在招生宣传中要特别注意发挥全体师生员工的合力作用,营造“全员参与”的良好氛围,达成“宣传学校就是宣传自己,办好学校自己更有前途”的共识,使全校师生把自己的前途命运与学校的发展壮大紧紧地结合在一起,以实际行动体现主人翁精神。同时,职业学校要大力加强内部管理,努力提高教育教学质量,在社会上树立良好的办学形象。不能以生源素质差为由,一味降低教育教学要求,淡化管理责任,致使校风败坏,声名狼藉,陷入恶性循环的怪圈。职校的管理问题一直是社会关注的焦点,许多学校的快速滑坡跟其管理不善有相当直接的关系,这值得我们警醒。职业学校既要重招生也要重管理、重培养,这样才能“招得来,留得住”,发展才能有个良好的态势。

广播、电视、报纸、网络等媒体都要大张旗鼓地宣传职业教育的重要地位和作用,宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献,摒弃轻视职业教育的陈腐、落后和偏见观念。让每个人都能人尽其才、都能得到全面健康的发展,应该成为职业教育的终极目标。让重视技能、重视技工、尊师重(职)教成为全社会的一种文明风尚,使新的求学观、择业观和成才观在全社会蔚然成风。

政府支持、领导重视是职业教育发展的有力保证。应把职业教育纳入各级发展总体规划,统筹安排,加大对薄弱学校的扶持力度,通过升格、合并、改制进一步整合教育资源,切实解决学校的生存和发展面临的危机,解决教师的后顾之忧。同时深化职业教育的培养目标、教学内容、教学方法等方面的改革,适应企业和社会需求,着眼于提高学生的就业和创业能力,做到学以致用。

总之,摆在中等职业学校面前的路子只有一条:内练基本功,增强自身素质,培养出合格人才,增加自身含金量;外练开拓就业、招生双重市场本领,扩大对外辐射力中等职业教育经过一段时间的低迷之后,一个新的发展机遇正悄然来临,我们要重新审视宏观背景,增强信心,走出困境,谋求新一轮的更大发展,使中等职业教育在全面建设小康社会的伟大进程中发挥更大的作用!




[1][1] 引自张铁民市长《2007年市政府工作报告》2007.1.16

[2] 引自朝阳市《国民经济和社会发展第十一个五年纲要》2006117日市八届人大三次会议

[3] 根据《朝阳市统计年鉴》2004——2005各年度数据

[4] 引自《中国职业教育现状》56

[5] 引自《中国职业教育现状》78

[6] 引自《朝阳市政府“十一、五”目标规划》2006117

[7] 引自《国务院关于大力发展职业教育的决定》2005109

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